綿陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
?。ǖ?3號）2025年第5號
《綿陽市人民代表大會關(guān)于修改<綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》已于2025年1月18日經(jīng)綿陽市第八屆人民代表大會第五次會議通過，2025年3月28日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
特此公告。
綿陽市人大常委會
2025年4月2日
四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《綿陽市人民代表大會關(guān)于修改〈綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決定
?。?025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）
四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定：批準《綿陽市人民代表大會關(guān)于修改〈綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》，由綿陽市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
綿陽市第八屆人民代表大會第五次會議決定對《綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，提高地方立法質(zhì)量，全面推進依法治市，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合綿陽市實際，制定本條例。”
二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和報批地方性法規(guī)，適用本條例。”
三、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。
“法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
四、增加一條，作為第四條：“地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為本市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障。”
五、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。”
六、將第三條改為第六條，修改為：“地方立法應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法。
“地方立法應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
“地方立法應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。
“地方立法應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，堅持問題導向，體現(xiàn)地方特色，依法科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。
“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”
七、增加一條，作為第七條：“地方立法應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。”
八、增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”
九、增加一條，作為第十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”
十、將第五條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式統(tǒng)籌安排全市立法工作。在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際，制定年度立法計劃。”
十一、將第七條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
“編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當踐行全過程人民民主，認真研究代表議案和建議，廣泛征集各方意見，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實施重大改革決策的需要，綜合考慮法律法規(guī)的實施情況和社會重大關(guān)切等因素，提高地方立法的及時性、針對性。
“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當聽取有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點、市人民代表大會代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會公眾意見。”
十二、增加一條，作為十四條：“申請列入立法規(guī)劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當提交立項申請報告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當提交立項申請報告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的時間。”
十三、將第八條改為第十五條，修改為：“立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
“制定年度立法計劃應(yīng)當加強與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的溝通，在每年11月底前將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
“立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當向社會公布。”
十四、將第九條改為第十六條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出調(diào)整意見報主任會議決定。
“涉及需要省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準的立法項目的，應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。”
十五、將第十條改為第十七條，第二款修改為：“擬列入市人民政府下一年度立法計劃的法規(guī)項目應(yīng)當在每年10月底前書面報送市人民代表大會常務(wù)委員會。”
十六、將第十二條和第十三條合并，作為第十九條，修改為：“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)草案可以由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)牽頭，組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家等組成起草小組起草。
“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等起草。委托機構(gòu)負責委托起草工作的組織、管理、監(jiān)督和評估。
“由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)牽頭起草地方性法規(guī)草案的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當參與配合。”
十七、將第十四條改為第二十條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當加強調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、市人民代表大會代表等各方面意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案及相關(guān)說明材料向社會公布，征求意見。
“新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當依法舉行聽證。”
十八、將第十五條改為第二十一條，修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本以及起草說明，并提供相關(guān)的論證、聽證、評估報告、條文依據(jù)等參閱材料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。
“制定或者修改地方性法規(guī)的，其起草說明應(yīng)當包括立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；廢止地方性法規(guī)的，其起草說明應(yīng)當明確廢止的必要性和理由依據(jù)，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”
十九、刪除第十六條第二款“一個代表團或者”，將第十六條改為二條，作為第二十二條、第二十三條，修改為：
“第二十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
“市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
“第二十三條市人民代表大會代表十名以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當向提案人說明。
“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”
二十、將第十八條改為第二十五條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表意見。”
二十一、將第二十一條改為第二十八條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
“主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專業(yè)性問題，召集有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。”
二十二、增加一條，作為第三十二條：“在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”
二十三、將第二十七條改為第三十五條，修改為：“地方性法規(guī)案在報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草單位應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)報送法規(guī)草案文本及相關(guān)資料。
“提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)向主任會議報告。
“提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當于常務(wù)委員會會議舉行十五日前報送常務(wù)委員會，并附法規(guī)草案文本、說明以及論證、聽證情況等有關(guān)資料。
“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。”
二十四、將第二十九條改為第三十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見或者有關(guān)的常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見，由分組會議進行審議。有關(guān)的專門委員會的審議意見或者有關(guān)的常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性以及對專業(yè)性問題的意見。”
第三款修改為：“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議進一步審議。”
第五款修改為“常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)實際需要，可以召開全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。”
二十五、將第三十條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
“法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，常務(wù)委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由法制委員會在常務(wù)委員會會議期間，根據(jù)常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)草案修改稿的審議情況，提請主任會議決定是否交付表決。”
二十六、將第三十一條改為第三十九條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會提請主任會議決定。”
第二款修改為：“經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見、有關(guān)的常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿。”
二十七、將第三十二條改為第四十條，修改為：“常務(wù)委員會全體會議、分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)實際需要，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。”
二十八、將第三十七條改為第四十五條，第二款修改為：“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門、基層立法聯(lián)系點和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”
二十九、將第三十九條改為第四十七條，修改為：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。評估報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。”
三十、將第四十一條改為第四十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”
三十一、增加一條，作為第五十二條：“對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
三十二、將第五章和第六章合并，作為第五章“其他規(guī)定”。
三十三、將第四十四條調(diào)整至第五章“其他規(guī)定”中，作為第五十九條。
三十四、將第四十五條改為第五十三條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當在市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議表決兩個月前，將地方性法規(guī)草案送省人民代表大會法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)征詢意見。”
三十五、將第四十六條改為第五十四條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
“報請批準的地方性法規(guī)，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在省人民代表大會常務(wù)委員會會議舉行一個月前向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報請批準的議案，并附地方性法規(guī)的文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關(guān)材料。”
三十六、刪去第四十七條。
三十七、將第四十八條改為二條，作為第五十五條、第五十六條，修改為：
“第五十五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改的地方性法規(guī)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當載明法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)、通過、批準和施行的日期。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的地方性法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的，應(yīng)當予以公告。“第五十六條地方性法規(guī)公布后，其公告、法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在綿陽市人民代表大會常務(wù)委員會公報、綿陽日報以及綿陽人大網(wǎng)上刊載。
在綿陽市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。”
三十八、刪去第六章“市人民政府規(guī)章備案審查”，刪去第四十九條至第五十四條。
三十九、刪去第五十五條。
四十、將第五十六條、第五十七條合并，作為第五十七條，修改為：“第五十七條地方性法規(guī)的起草、修改等工作，應(yīng)當遵守立法技術(shù)規(guī)范。”
四十一、增加一條，作為第五十八條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)明確要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“有關(guān)機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。”
四十二、增加一條，作為第五十九條：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織市人民代表大會代表、專家學者、執(zhí)法部門或者委托第三方對地方性法規(guī)或者法規(guī)中的重要制度進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”
四十三、增加一條，作為第六十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”
四十四、增加一條，作為第六十一條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。
“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要建立立法咨詢專家?guī)?，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)人員等為立法工作提供咨詢。
“市人民代表大會常務(wù)委員會可以選取高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等建立地方立法協(xié)作基地。”
四十五、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會常務(wù)委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”
四十六、增加一條，作為第六十三條：“對本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。”
四十七、增加一條，作為第六十四條：“市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府規(guī)章的備案審查依照《四川省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》處理。”
四十八、明確常務(wù)委員會工作機構(gòu)在地方立法中的職責和作用：
?。ㄒ唬┰诘诙鍡l第二款、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第四十二條第三款、第四十三條第二款中分別增加“常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查”或者“常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查法規(guī)案”或者“常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以提出審查意見”或者“常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查意見”或者“常務(wù)委員會工作機構(gòu)的重要審查意見”或者“常委會工作機構(gòu)的成員”，分別修改為第三十三條第二款、第三十四條、第四十一條、第四十二條、第四十四條、第五十條第三款、第五十一條第二款。
（二）在第三十五條增加一款，作為第四十三條第二款：“常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，根據(jù)實際需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。”
此外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，對個別文字作了修改，對條款序號作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
