四川省綿陽市緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重要任務(wù)，奮力攻堅(jiān)，一幅天更藍(lán)、水更清、地更綠、城鄉(xiāng)更美的生態(tài)畫卷正徐徐鋪展開來。
聚焦治污攻堅(jiān)
守護(hù)天藍(lán)水清地綠
“‘天空地’系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)園及其周邊區(qū)域存在VOCs高值區(qū)，請立即現(xiàn)場核實(shí)……”
日前，綿陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)收到大氣污染防治作戰(zhàn)群發(fā)出的異常信息預(yù)警后，立即組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場核實(shí)。當(dāng)日下午，執(zhí)法人員在大氣污染防治作戰(zhàn)群反饋：“經(jīng)排查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一家不正常使用污染治理設(shè)施的家具企業(yè)，已開展幫扶指導(dǎo)。”
2024年7月，通過與四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站合作，綿陽市成功搭建“天空地”一體化溯源防控及預(yù)測預(yù)報(bào)平臺，利用衛(wèi)星遙測、激光雷達(dá)掃描、地面各級監(jiān)測站點(diǎn)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大氣污染全面感知，對全市污染源進(jìn)行跟蹤溯源，發(fā)現(xiàn)一批影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的問題，并針對問題及時向各縣（市、區(qū)）、園區(qū)提出了精準(zhǔn)到點(diǎn)的管控建議。
自采用“天空地”一體化溯源防控及預(yù)測預(yù)報(bào)平臺以來，綿陽市組建環(huán)境質(zhì)量分析及問題整治專班，建立大氣污染防治工作“五提示”制度，推動實(shí)施綿陽市部分城區(qū)秋冬季特殊時段機(jī)動車臨時限行措施，先后開展“秸稈禁燒專項(xiàng)整治”“環(huán)境空氣質(zhì)量改善十日攻堅(jiān)”“涉氣工業(yè)企業(yè)及汽修行業(yè)大排查大整治”等專項(xiàng)行動，實(shí)施178個重點(diǎn)企業(yè)減排項(xiàng)目，推動53家企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保績效評級，壓減55條燒結(jié)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)線。
2024年，綿陽市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.53，在全國168個重點(diǎn)城市中排名第49名，同比前進(jìn)22名，取得“十四五”以來最好成績；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度33.4微克每立方米、同比改善9.5%，創(chuàng)“十四五”以來新低；優(yōu)良天數(shù)率88.5%、同比增加7.5個百分點(diǎn)，較去年增加30個優(yōu)良天，重返全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。
在水生態(tài)環(huán)境治理方面，作為綿陽的母親河，涪江一年比一年清澈。2024年，川渝九地生態(tài)環(huán)境部門共同簽署《川渝九地共建美麗涪江打造美麗中國建設(shè)示范樣板框架協(xié)議書》，建成投用水環(huán)境智慧管理平臺，開展跨界斷面水質(zhì)協(xié)同管控、執(zhí)法聯(lián)動等合作行動36次，開展水質(zhì)波動快速處置43次，整治農(nóng)村黑臭水體3個。同時，綿陽市實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范”工程項(xiàng)目60個，全市農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)83.4%。全市20個國省控考核斷面、11個縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。仙海湖成功入選第二批四川省美麗河湖優(yōu)秀案例，涪江綿陽段成功納入全省“三江兩湖一河”水美工程建設(shè)規(guī)劃。
此外，綿陽市還完成土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊環(huán)境全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測，推進(jìn)“一住兩公”地塊土壤污染狀況調(diào)查和受污染耕地安全利用，完成107個土壤調(diào)查備案、62家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查，經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目成為全國首批通過評估的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。全市受污染耕地安全利用率達(dá)93%以上、建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。
聚焦綠色發(fā)展
蓄積綠色動能
在中國工程物理研究院的一間實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，一個能夠?qū)⒘Ｗ蛹铀俚浇咏馑俚男滦凸I(yè)CT樣機(jī)剛剛研發(fā)完成。這是我國首個花瓣加速器的樣機(jī)，可應(yīng)用于工業(yè)輻照、工業(yè)CT檢測、同位素制備等多個領(lǐng)域，尤其適合生產(chǎn)醫(yī)用同位素。
核醫(yī)療是現(xiàn)代醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是應(yīng)對惡性腫瘤診斷與治療的有效手段，也是邁向精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的重要途徑。綿陽作為中國科技城，擁有一批國防科研院所，科技底蘊(yùn)深厚。
核技術(shù)的廣泛應(yīng)用離不開生態(tài)環(huán)境部門的保駕護(hù)航，綿陽市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)著全市核與輻射安全管理工作，事實(shí)上，這也是環(huán)境準(zhǔn)入的一個方面。
一直以來，綿陽市實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，通過不斷優(yōu)化更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用。制定《綿陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)評審批服務(wù)工作規(guī)則》等，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批程序，2024年，綿陽市高效審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評326個。建立排污許可縣級初審、市級聯(lián)審制度，核發(fā)、變更排污許可證368張。
此外，綿陽市還將與民生保障密切相關(guān)、環(huán)境信用良好的177家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，免予行政處罰61件。結(jié)合行政管理實(shí)際，積極探索對裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，將“從輕或者減輕處罰”的下浮額度設(shè)定4個梯度，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、規(guī)范裁量，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
近年來，綿陽市積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步完善危險廢物管理制度，嚴(yán)控新增危險廢物處置項(xiàng)目，堅(jiān)決防止科技創(chuàng)新高地成為全省乃至全國危險廢物集散地與處置地。深入開展“小散亂污”企業(yè)整治，堅(jiān)持將污染物總量來源作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)控“兩高一低”行業(yè)新增產(chǎn)能、盲目發(fā)展，為綿陽市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出更多空間、增加環(huán)境容量。同時，加大項(xiàng)目包裝申報(bào)力度，提升項(xiàng)目服務(wù)支撐三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)水平，全年累計(jì)包裝申報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目12個，對上爭取資金2.66億元、同比增長33.7%。推進(jìn)攀鋼集團(tuán)江油長城特殊鋼超低排放改造（二期）等32個項(xiàng)目開工建設(shè)，有力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦生態(tài)美市
推動幸福城市建設(shè)
2022年，綿陽提出“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，與科技立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放活市、人才興市共同構(gòu)成了“五市戰(zhàn)略”。這既體現(xiàn)了綿陽對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定承諾，也為城市發(fā)展帶來了新機(jī)遇。作為科技城，綿陽肩負(fù)著服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)的重大使命。在這樣的背景下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造生態(tài)之城、科技之城，成為綿陽城市發(fā)展的必然選擇。
今年綿陽市政府工作報(bào)告再次明確提出深入實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了綿陽市委、市政府“一張藍(lán)圖繪到底”的決心與魄力。
綿陽市政府工作報(bào)告還明確指出，將持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、有效加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
其中，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，綿陽市的成效也尤為突出。2024年，綿陽市有序推進(jìn)涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，修訂實(shí)施《涪江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度》，與廣元市、遂寧市、南充市、廣安市等10個市（州）簽訂第二輪橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大資金總額度。
在執(zhí)法監(jiān)管方面，2024年，綿陽市下達(dá)環(huán)境行政處罰決定93件，處罰金額815.58萬元。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，會同市公安局建立聯(lián)合會商制度，對于重難點(diǎn)案件實(shí)行信息共享，在偵查重點(diǎn)線索時由公安機(jī)關(guān)提前介入，2024年公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查11件，部省共發(fā)布綿陽市典型案例3個。
2025年對于綿陽的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。綿陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長鄭開強(qiáng)向記者表示，綿陽市將堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，制定《美麗綿陽建設(shè)2025年度實(shí)施方案》，明確建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)美麗綿陽建設(shè)部署落地落實(shí)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升改善攻堅(jiān)，統(tǒng)籌落實(shí)“三水共治”，深入推動土壤和固體廢物污染防治，加快建設(shè)“無廢城市”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的正向拉動作用，主動參與、提前介入并協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目總量來源、環(huán)境容量不足等落地制約問題。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對處置，切實(shí)夯實(shí)環(huán)境安全底線。（中國環(huán)境報(bào)記者 余常海）
（原載2025年2月21日《中國環(huán)境報(bào)》）
編輯：郭成
