原標題：聚焦2025年預(yù)算報告——
看“國家賬本”，今年的錢怎樣花？
3月5日，受國務(wù)院委托，財政部提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱預(yù)算報告）。3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議批準預(yù)算報告。
2025年，更加積極的財政政策如何發(fā)力？作為中國“國家賬本”，《預(yù)算報告》反映了財政政策的哪些發(fā)力點？有關(guān)部門和專家進行了解讀。
“提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度”
——一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元，赤字率按4%左右安排
去年的錢花得怎樣？財政政策效果如何？在“國家賬本”中有所體現(xiàn)。
2024年，全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元，比2023年增長1.3%。支出方面，全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。預(yù)算報告顯示，2024年預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財政政策實施有力。
今年的錢該怎么花、財政政策如何發(fā)力？2025年，中國財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”。
“今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%，財政支出進一步擴張，將有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”財政部部長藍佛安說，財政政策更加積極，主要體現(xiàn)在“持續(xù)用力”“更加給力”。
先看“持續(xù)用力”——做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。
再看“更加給力”——主要是用好用足政策空間，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。
提高財政赤字率，是“更加給力”的一個重要體現(xiàn)。“今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進一步加大。”藍佛安說。
財政赤字率，是指財政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。據(jù)了解，中國近年持續(xù)實施積極的財政政策，過去十年的財政赤字率在2.3%至3.8%之間波動。“調(diào)整財政赤字和財政赤字率，是一種重要的宏觀調(diào)控手段。科學(xué)運用財政赤字政策來進行逆周期調(diào)節(jié)，可有效熨平經(jīng)濟波動。”中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇說。
具體來看，提高財政赤字率，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多動力。
“國家賬本”關(guān)系國計民生，教育、科技、社保、就業(yè)等重點領(lǐng)域均需要資金的有力支持。隨著赤字率的提高，今年財政支出強度將進一步加大，支出規(guī)模也比上年明顯增加，有更多資金用于穩(wěn)就業(yè)、惠民生、支持科技創(chuàng)新等。
財政赤字率也是衡量財政風險的指標之一，今年按4%左右安排，風險是否可控？
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌分析，目前中國政府負債率低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家，債務(wù)風險總體可控，具備提升赤字率的空間和條件。
從國際上看，根據(jù)宏觀經(jīng)濟周期性變化，通過提高赤字率加強逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國通行做法。“長期來看，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，加之財政狀況總體健康，提高赤字率不會沖擊財政運行。”楊志勇說。
“更大力度支持‘兩重’項目建設(shè)，加力擴圍實施‘兩新’政策”
——新增地方專項債4.4萬億元、發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元
新增地方政府專項債券4.4萬億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元；發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本……在新增政府債券規(guī)模達11.86萬億元的基礎(chǔ)上，更加積極的財政政策將在“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）等重大領(lǐng)域找到落腳點。
看超長期特別國債，預(yù)算報告顯示，今年發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。
在地方政府專項債券方面，今年新增地方專項債限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度，進一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。
東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長谷成認為，超長期特別國債、特別國債、地方政府專項債券形成了一套精準的政府債券“組合拳”。其中，超長期特別國債1.3萬億元，用于支持國家戰(zhàn)略項目建設(shè)；新增發(fā)行特別國債5000億元，用于定向補充國有大行資本，強化金融體系穩(wěn)定性；專項債規(guī)模增至4.4萬億元，重點投向基建、土地收儲、存量房去化及清欠企業(yè)賬款，兼具穩(wěn)增長與防風險雙重功能。“政府債券‘組合拳’聚焦經(jīng)濟發(fā)展重點和薄弱領(lǐng)域，可為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資金支持。”谷成說。
“2025年財政政策展現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，統(tǒng)籌安排國債和地方債的發(fā)行規(guī)模與節(jié)奏，合理利用債券資金投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)，既可滿足當前經(jīng)濟發(fā)展需求，又避免了債務(wù)風險的過度積累。”北京國家會計學(xué)院副院長李旭紅說。
“與地方一般債不同，地方專項債更多用于投資具有項目現(xiàn)金流、能夠自負盈虧的項目，有助于在地方債規(guī)模攀升的同時控制好地方債風險。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，隨著資金用于項目資本金的比例擴大、投資領(lǐng)域和范圍擴大，地方債對民間經(jīng)濟和外資的支持帶動作用有望進一步增強。
“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁”
——教育支出、社會保障和就業(yè)支出分別增長6.1%、5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅
大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁……今年，財政政策繼續(xù)將保障和改善民生擺在突出位置。
“今年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。”藍佛安介紹，今年將加大對民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。例如，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。
具體看，針對老年人群體，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益；同時，加強對失能老年人照護服務(wù)的支持。針對幼兒群體，發(fā)放育兒補貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。針對學(xué)生群體，進一步提高資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。針對低收入群體，持續(xù)提高補貼水平，落實對特困人員、低保對象等困難群體的保障政策。針對就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進穩(wěn)崗就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。
在促進消費方面，今年將加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新，安排超長期特別國債資金3000億元，比去年翻了一番；將手機、平板等產(chǎn)品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。
藍佛安介紹，下一步將加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。“一方面，深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，有效發(fā)揮政策效用。另一方面，今年中央財政新增安排補助資金，帶動地方加大投入，支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點；同時，開展國際化消費城市建設(shè)，提升消費便利度和體驗感。”藍佛安說。（記者 汪文正）
編輯：郭成
