1月24日，綿陽市統(tǒng)計局發(fā)布２０２３年綿陽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。４０３８.７３億元，這一亮眼的數(shù)字標(biāo)志著綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值在全省地級市中率先突破４０００億元，發(fā)展邁上了新臺階。
4月19日，涪江實(shí)驗(yàn)室發(fā)布２０２３年綿陽市核醫(yī)學(xué)科技進(jìn)展，涉及醫(yī)用同位素和放射性藥物、核醫(yī)療裝備兩大類共１６項創(chuàng)新成果，讓核醫(yī)療技術(shù)向著惠及更多人群的方向蓬勃發(fā)展。
9月20日，２０２４年世界制造業(yè)大會發(fā)布２０２４年度制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，綿陽市入選工信部２０２４年度市級地方政府制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，為西部唯一。
11月6日，在第十二屆科博會開幕式上，《２０２４中國城市科技創(chuàng)新競爭力研究》報告正式發(fā)布。綿陽再進(jìn)２位，榮登科技創(chuàng)新城市第１５位，再次位列中國十大最具科技創(chuàng)新潛力城市。
12月18日，中國改革２０２４年度案例名單發(fā)布，在全國３００個地方全面深化改革典型案例中，四川上榜１８個，其中綿陽３個、上榜數(shù)量居全省第一。實(shí)施教育“雙優(yōu)”工程“雙優(yōu)”計劃獲評２０２４年市域典型案例（全國３０個），綿陽連續(xù)３年獲評“中國改革年度市域案例”、系全省唯一。
透過不同的事件，折射出進(jìn)一步全面深化改革的澎湃力量。無論是通過改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，還是通過改革注入科技創(chuàng)新新活力，敢闖敢試的綿陽，始終深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，在創(chuàng)新性推進(jìn)，創(chuàng)造性落實(shí)中，匯聚改革“星星之火”，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的“燎原之勢”。
（一）謀與干
10月16日，“賽迪四川”再次就鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)布研究報告。２０２４鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ担埃皬?qiáng)暨中部１００強(qiáng)、西部１００強(qiáng)榜單中，綿陽共１３個建制鎮(zhèn)上榜。其中，４個鎮(zhèn)上榜創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ担埃皬?qiáng)榜單，數(shù)量居全川之首；９個鎮(zhèn)上榜創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ξ鞑浚保埃皬?qiáng)，數(shù)量僅次于成都。
榜單之變，源于改革之果。面對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，綿陽將“縣域要發(fā)展，鎮(zhèn)域要突破”作為推動高質(zhì)量發(fā)展主引擎的題中之義，在全省率先創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點(diǎn)，出臺《綿陽市激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施（試行）》，全力激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。
縱觀近年來綿陽的改革歷程，一條主線清晰可見：改革的方向、政策，與黨中央、省委始終保持高度一致。
始終堅持“對標(biāo)對表”制定改革“任務(wù)書”——圍繞中心、把握大局，堅持“十個指頭彈鋼琴”，在統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)中優(yōu)化設(shè)計，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委改革決策部署，年均謀劃實(shí)施年度改革任務(wù)超１６０項，繪好年度改革的施工圖。
始終堅持“問題導(dǎo)向”找準(zhǔn)改革“著力點(diǎn)”——聚焦制約推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，探索實(shí)施更多符合綿陽實(shí)際的原創(chuàng)性差異化改革，謀劃推出重點(diǎn)自主創(chuàng)新改革１５項、“微改革”１４項。
始終堅持“系統(tǒng)集成”踐行改革“方法論”——注重以系統(tǒng)的觀念和統(tǒng)籌的辦法謀劃推進(jìn)全面深化改革，不斷完善臺賬管理、專項督察、年度考核等上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推動各領(lǐng)域、各層次改革一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。
一分部署，九分落實(shí)。在綿陽，抓好改革落實(shí)始終是一項重大政治責(zé)任。市級層面，每季度籌備召開市委深改委會議，制定年度市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓落實(shí)改革任務(wù)清單，建立改革工作月調(diào)度機(jī)制和重大改革試點(diǎn)聯(lián)系制度，開展重點(diǎn)任務(wù)督查，分級分類進(jìn)行考核，真正做到壓實(shí)責(zé)任明確“人”、動態(tài)監(jiān)測精準(zhǔn)“督”、追責(zé)問效科學(xué)“評”。
改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。回望近年來綿陽全面深化改革歷程，抓落實(shí)是要求，是行動，更是改革制勝之道。通過抓改革落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制機(jī)制和黨的建設(shè)制度改革，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，凝聚起了全面深化改革的強(qiáng)大合力。
（二）破與立
這是一個真實(shí)的案例！曾有專家在科博會上提問：能不能發(fā)揮四川科研資源優(yōu)勢，探索核醫(yī)學(xué)技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐？很快，“綿陽造”國產(chǎn)首臺醫(yī)用回旋加速器在第九屆科博會上首次亮相。
而今年，“綿陽造”國產(chǎn)醫(yī)用回旋加速器已出口肯尼亞。四川玖誼源粒子有限公司負(fù)責(zé)人對此充滿信心，“我們將繼續(xù)推動海外的市場推廣和科技合作，讓更多‘中國制造’‘綿陽創(chuàng)造’走進(jìn)全球市場。”
從一個想法，到一套設(shè)備，再到一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破壁壘的關(guān)鍵點(diǎn)就是，綿陽著力完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機(jī)制。中國（綿陽）科技城核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園采取“院地引導(dǎo)＋企業(yè)主導(dǎo)＋市場化運(yùn)作”模式，與中物院合作共建核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，推動先通醫(yī)藥、中廣核技等２５個項目落地。
面對千頭萬緒的工作、各種各樣的問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要在關(guān)鍵問題上取得突破。綿陽抓住問題的“最核心”，破立并舉、先立后破，采取有針對性的治本之策解決問題，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。
打破地域“藩籬”，匯聚全球高端創(chuàng)新資源。創(chuàng)新建設(shè)“云上大學(xué)城”“云上科技城”，中科大、哈工大、重慶大學(xué)等３６所知名高校和４０個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐，實(shí)現(xiàn)科技合作項目超２００項。
打破創(chuàng)新主體之間“旋轉(zhuǎn)門”，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。成功組建涪江實(shí)驗(yàn)室、天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級創(chuàng)新平臺２２０余家，實(shí)施人工智能、核技術(shù)應(yīng)用等重大科技攻堅，镥－１７７等常用醫(yī)用同位素打破國外壟斷并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，四足仿生機(jī)器人、人形機(jī)器人等創(chuàng)新成果加速走向市場。
打通供需兩端“中梗阻”，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。出臺“科創(chuàng)十條”，聘請１６名院士擔(dān)任“科技顧問”，遴選８９名懂科技、懂市場的人才擔(dān)任“科技助理”，建立骨干企業(yè)常態(tài)化走訪在綿科研院所機(jī)制，成功促成Ｘ－ＦＬＡＳＨ放療技術(shù)等一批重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。
打破體制機(jī)制“硬壁壘”，營造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺《綿陽市加快推動科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》《綿陽市科技人才評價改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，西南科技大學(xué)“科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制”等３項揭榜任務(wù)進(jìn)入２０２３年國家全面創(chuàng)新改革任務(wù)榜單。
抓住人才這一關(guān)鍵，綿陽著力破除體制機(jī)制障礙，出臺“人才十條”，設(shè)立１０億元人才專項資金，開展“人才周轉(zhuǎn)池”改革，累計引進(jìn)高層次和急需緊缺人才超７萬名，更為靈活高效的人才使用機(jī)制加快形成。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。綿陽作為中國唯一科技城，作為最具創(chuàng)新基因的城市之一，在進(jìn)一步全面深化改革的加持下，正不斷書寫推動科技現(xiàn)代化的嶄新篇章。
（三）新與舊
2024年10月，惠科再次加碼綿陽。在成都，綿陽市涪城區(qū)與惠科股份有限公司現(xiàn)場簽約投資１００億元的Ｍｉｎｉ－ＬＥＤ、高功率芯片散熱封測項目。
從2018年第８.６代薄膜晶體管液晶顯示器件生產(chǎn)線落戶綿陽工業(yè)園，到２０２１年顯示模組項目再度落戶，再到如今項目投資持續(xù)“加碼”，千億產(chǎn)業(yè)集群蓄勢待發(fā)。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵棋”。綿陽早已在關(guān)鍵處“落子”。早在２０２２年，綿陽開啟了深化園區(qū)綜合體制改革，創(chuàng)新實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動，并制定“園區(qū)十條”和７個配套政策，牽頭推進(jìn)園區(qū)放權(quán)賦能，向市屬園區(qū)下放權(quán)限５１項，推動向縣轄園區(qū)下放權(quán)限１２７６項。
改革越深入，越需要打破常規(guī)，越需要創(chuàng)新思維。為此，綿陽敢于打破固有思維束縛，以創(chuàng)新思維開創(chuàng)新局面。
以“用戶思維”抓營商環(huán)境，讓營商變“贏商”。綿陽打造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌，創(chuàng)新開展“暖企”行動，線上建立“企業(yè)家微信群”２４小時在線解決問題，線下常態(tài)化開展“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”座談會，開展“訪千戶企業(yè)·解發(fā)展難題”紓困行動，累計召開座談會１９２場，走訪企業(yè)達(dá)３３６１家，解決問題９３００余個。
以“鏈?zhǔn)剿季S”抓“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，尋找“最大公約數(shù)”。綿陽以“產(chǎn)業(yè)鏈”為基本單元來推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作，以鏈主企業(yè)引導(dǎo)，帶動上中下游企業(yè)的智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“一業(yè)一重點(diǎn)、一鏈多場景”。目前，全市的１２條產(chǎn)業(yè)鏈、共６００余家企業(yè)融入應(yīng)用場景，近５０家企業(yè)已實(shí)施或正準(zhǔn)備實(shí)施改造升級。
發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就是改革的著力點(diǎn)。綿陽立足難點(diǎn)、直面痛點(diǎn)，聚焦深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、要素市場化配置改革等方面，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，陸續(xù)推出一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的改革措施。
事實(shí)證明，敞開思想謀劃新思路，放開手腳追求新突破，將創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，就能不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
“新招法”迎來“新動能”。綿陽創(chuàng)新“金融＋招商”“移動＋招商”“統(tǒng)戰(zhàn)＋招商”“商協(xié)會＋招商”“鏈主＋招商”等模式，建成條塊結(jié)合的立體化招商網(wǎng)絡(luò)，累計引進(jìn)１１個百億級工業(yè)項目。
“新舉措”換來“新速度”。綿陽推進(jìn)全省第二批要素市場化配置改革試點(diǎn)，開展“畝均論英雄”綜合改革，建立租讓結(jié)合、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等工業(yè)用地多元供應(yīng)體系，項目開工時間平均提速５個月。
發(fā)展出題目，改革做文章。綿陽正發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟發(fā)展新賽道、增強(qiáng)發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得未來發(fā)展主動權(quán)。
（四）呼與應(yīng)
邦畿千里，維民所止。抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。對人民群眾來說，全面深化改革意味著什么？
對于在江油市雙河鎮(zhèn)經(jīng)營家庭農(nóng)場的歐均亮來說，是走上致富路的“最強(qiáng)后盾”——得益于創(chuàng)新開展的“綿州農(nóng)房增信貸”改革，在他準(zhǔn)備擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模面臨融資困難時，授信１００萬元信用貸款，破解了養(yǎng)殖場設(shè)備升級改造資金難題，未來收益有了保障。截至目前，全市“農(nóng)房增信貸”授信農(nóng)戶６.３１萬戶、授信總額超１００億元，累計投放貸款金額超６０億元。
對于綿陽市民王一涵來說，是看病更省錢更便捷——得益于綿陽實(shí)施醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)改革，縣級醫(yī)院進(jìn)行了Ｂ超、凝血功能等１２項檢查，來到市級醫(yī)院再次檢查時，直接互認(rèn)檢查結(jié)果，不僅為其節(jié)省了６００余元的檢查費(fèi)用，還大幅簡化其就醫(yī)流程。截至目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)惠及涪江流域５０００余萬人，累計為群眾節(jié)約就醫(yī)費(fèi)用３０００余萬元。同時，綿陽還創(chuàng)新推出首個區(qū)域性“信用就醫(yī)”項目，創(chuàng)新“一村一月一義診”“一次掛號管三天”“健康便民服務(wù)驛站”等“微改革”，累計服務(wù)群眾人次超５５萬，群眾看病就醫(yī)獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。
對于北川中學(xué)副校長、綿中班執(zhí)行校長唐靜來說，是優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享——得益于“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃的實(shí)施，他將綿陽中學(xué)的教學(xué)模式、教學(xué)課程同步到教學(xué)工作中，讓越來越多的北川學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前，通過“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，累計輪崗交流優(yōu)秀教師和校領(lǐng)導(dǎo)４４４３名，建成優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體７１個，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源惠及５０余萬名師生。
心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。綿陽圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，重點(diǎn)推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，讓廣大群眾向著幸福邁進(jìn)。
以“實(shí)舉措”反饋“大民生”，讓改革“實(shí)在味”更濃。綿陽創(chuàng)新打造“零工市場”，推動靈活就業(yè)１４.６萬人次。聚焦技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實(shí)施技能人才全鏈條改革創(chuàng)新，著力打造全國首個職業(yè)能力建設(shè)創(chuàng)新改革先行區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被人社部在全國推廣。
以“小切口”落實(shí)“大戰(zhàn)略”，讓改革“新鮮味”更重。綿陽探索“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”融合發(fā)展模式，開全國歷史文化遺址保護(hù)創(chuàng)制性立法先河，出臺《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例》。創(chuàng)新開展“文化三推”活動，打破盆地意識，主動“走出去”探尋標(biāo)桿、對標(biāo)先進(jìn)，在更大范圍內(nèi)尋求合作共贏，推動城市品牌進(jìn)階，文化交流互鑒、產(chǎn)品展銷“帶貨”、企業(yè)懇談投資、人才招引效益交織疊加。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。從一個人到一座城，面對人民群眾的新期待，綿陽始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“微視角、小切口、實(shí)舉措”讓改革成果更好惠及于民。
改革無止境，奮進(jìn)正當(dāng)時。綿陽群策群力、真抓實(shí)干，把改革機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，以奮斗的你我成就奮進(jìn)的綿陽。
投身新時代的改革“大考”，綿陽以改革激活力、強(qiáng)動能、促發(fā)展，在“謀”與“干”的統(tǒng)一中積極作為，在“立”與“破”的結(jié)合中敢闖敢試，在“新”與“舊”的轉(zhuǎn)換中主動出擊，在“呼”與“應(yīng)”的互動中為民造福，推動改革往“深”里走、往“實(shí)”里落。（記者 郭若雪 尹秦）
編輯：郭成
