安州區優質糧油現代農業園區
安州區塔水鎮雙埝村高標準農田
□綿報融媒記者 安崢 圖片由區委宣傳部提供
近日，在綿陽安州區優質糧油現代農業園區，油菜已成熟，往日金黃的油菜花已變成顆粒飽滿的油菜莢，種植戶正在抓緊收割，田間地頭一幅幅豐收的美麗畫卷。
誰曾想到幾年前這里還是一個基礎設施破舊，農民靠天吃飯的空心村，如今，產區變景區、田園變公園、勞作變體驗，就連園區腹地所在的天竺村村民也不敢想象，世代居住于此的村莊發生了翻天覆地的大變化，蝶變成網紅打卡地。
這里的變化一切源于安州區高標準農田建設項目的實施。近年來，安州區以解決短板、提升產能、振興農業為著力點，聚力謀劃鄉村振興建設專項債券項目，通過把牢項目申報、遴選及監管三個關口，“真金白銀”助力安州鄉村振興；現已成功申報鄉村振興和水利建設專項債券項目4個，專項債券資金總需求7.7億元，截至目前，已發行2.7億元。
“專項債券的發行保障了項目的順利實施，不僅改善農村基礎設施建設生態環境，吸引投資，發展旅游，還帶動了農民發展農家樂等產業，發展農村文化旅游，實現富民強村。這對當地百姓增加收入、改善生活、農村經濟結構調整具有可持續的影響。”安州區相關負責人表示。
高標準農田建設村民增產增收的“助推器”
連日來，安州各地搶抓晴好天氣，全面開啟春播春收。在河清鎮廣紅村水稻田里，村民們對農作物及時進行搶收搶栽。“再過個把月，今年新建的3000多畝高標準農田將全部建成，屆時全鎮的3萬余畝高標準農田將成為廣大農民增產增收的‘助推器’。”站在地頭，望著火熱的項目建設場面，河清鎮副鎮長劉小軍振奮不已。
過去，每到水稻豐收時，因為田塊和道路問題，導致機械作業率偏低，收割費時費力。劉小軍回憶道：“以前田塊都比較小，農田灌溉和機械化操作的時候比較難，溝渠、作業便道沒有，老百姓在耕作的時候不是很方便。”歸功于高標準農田建設項目的落地，如今小田整合為大田，并設置了相應的生產作業道路和溝渠，確保能排能灌，農業機械化水平得到極大提升，灌溉和施肥效率也明顯提高。
作為全區農業大鎮，高標準農田帶來的高產、穩產讓河清的底氣更足，農業發展前景也更加廣闊。近年來，河清鎮在加強高標準農田建設和管護的同時，也以農村土地整合為基礎、現代農業園區建設規劃為核心、土地分類利用為價值增長點，在金花村探索出了“土地銀行”撂荒地整治模式，促進閑散土地集約化，為鄉村產業振興提供更多優質土地資源。村民將土地以每平方米1元錢的價格存入“土地銀行”，再由村委會依據水源條件、交通條件和土壤肥力等，以1.3元—1.7元每平方的價格將土地流轉給合作社、家庭農場主等，實現了村書記變“行長”、干部變“職員”、農戶變“客戶”。兩年來，金花村民人均可支配收入增長189%，集體經濟收入翻了17番，先后榮獲2020年度“綿陽市實施鄉村振興戰略示范村”、“2021年度四川省鄉村振興示范村”。“土地銀行”撂荒地整治模式被央視、《中國經濟時報》等各大新聞媒體廣泛報道。
“三三”工作機制為項目建設匯聚“源頭活水”
鄉村振興離不開金融支撐。作為落實積極財政政策的重要抓手，專項債券資金是匯聚“源頭活水”的關鍵。如何選好項目？如何用足用好專項債資金？如何保障項目順利實施？這些問題，安州區探索的“三三”工作機制給出了答案。
推進項目申報“三到位”，做到政策研究解讀、項目研究梳理、對上溝通銜接到位，拓寬項目發行新思路。安州區財政局聯合發改、農業等相關職能部門及鄉鎮，形成爭取專項債券前期工作合力，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，扎實推進鄉村產業發展，全面推進鄉村振興。并結合安州自身資源優勢，對項目方案可行性進行反復研究、論證，精準構建項目從儲備至申報詳細操作規程。制定專項債券申報審核工期圖，搶抓專項債券爭取時間。項目錄入財政地債系統及發改重大項目庫后，及時與上級財政部門對接，動態跟蹤了解項目審核時間及債券發行進度。
緊盯項目遴選“三關口”，守好項目初選“準入關”，抓好項目篩選“精準關”，把好項目建設“內容關”，注入產業振興新動能。安州區嚴把項目庫入庫準入關，由縣級相關部門審核通過的專項債券項目才能進行入庫管理，確保項目隨時拿得出、用得上、爭得到。結合安州縣域情況，安州區緊盯農業基礎設施及農業產業發展短板，重點支持農業園區建設、文旅融合、生態環境保護、鄉村公共基礎設施等方面謀項目，優先篩選出高標準農田提質改造、秀水河堤防治理工程（一期）、雎水河堤防治理工程（一期）等4個項目。以促進現代農業發展，提高糧食產能，解決7個鄉鎮32個村農業發展瓶頸為核心，實施安州區高標準農田建設項目，新建高標準農田6萬畝。
實行項目監管“三掛鉤”，做到資金使用與項目進度掛鉤，額度分配與支出進度掛鉤，規范管理同問責掛鉤，發揮債券資金新動能。安州建立“動態追蹤”工作機制，追蹤債券資金使用及項目進展情況，定期召開“區長辦公會”對資金使用緩慢、推進存在困難的債券項目進行集中研究，加快項目建設進程。將項目實施進度作為債券資金重要分配重要因素，對債券發行使用進度快、項目管理規范的單位，在次輪項目申請中予以適當傾斜。對違法違規使用債券資金的，依法依規嚴肅問責，杜絕出現“以撥代支”“胡支亂花”現象。
“有了三三工作機制，我們在推動專項債券服務鄉村振興過程中，做到了質量優、速度快、運行穩，很好解決了項目建設的量和質問題。”安州區財政局相關負責人表示。
安州區是國家級水稻制種大縣，也是全國產糧油大縣，安州區委區政府對農業農村工作歷來高度重視。近年來，通過利用債券資金，有效保障了全區的重點建設，解決了交通基礎設施、農林水利等重點領域項目資金短缺的瓶頸，不僅改善農村基礎設施建設生態環境，吸引投資，發展旅游，還帶動了農民發展農家樂等農村文化旅游產業，實現富民強村。2021年，安州區獲評全省鄉村振興先進縣的榮譽稱號，并在2022年底全省回頭看考評中獲評優秀等次。
2023年是安州區全面建設全省經濟生態強區和社會主義現代化安州的關鍵之年，安州，正在全面激發鄉村發展活力推動鄉村振興的大路上闊步向前。
編輯：李志
